一、乌兹别克斯坦国情概览

乌兹别克斯坦共和国（The Republic of Uzbekistan，简称乌兹别克斯坦）是古丝绸之路的关键枢纽和各种文化交汇地，位于中亚腹地，自身和周边五个邻国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、阿富汗）均无出海口。国土面积44.89万平方公里，平均海拔200-400米，属东5时区。

乌兹别克斯坦属严重干旱的大陆性气候。冬季寒冷，雨雪不断；夏季炎热，干燥无雨。1月平均气温-5℃（北方）和-3℃（南方）；7月日间平均气温36℃。平原年降水量为90-580毫米，山区为460-910毫米。降雨季节主要在秋冬季。

乌兹别克斯坦自然资源丰富。矿产资源储量总价值约3.5万亿美元。天然气开采量居世界第11位，黄金开采量居第9位，铀矿开采量居第5位。非金属矿产资源有钾盐、岩盐、硫酸盐、矿物颜料、硫、萤石、滑石、高岭土、明矾石、磷钙土以及建筑用石料等。

乌兹别克斯坦全国共划分为1个自治共和国（卡拉卡尔帕克斯坦自治共和国）、12 个州（花剌子模州、纳沃伊州、布哈拉州、撒马尔罕州、卡什卡达里亚州、 苏尔汉河州、吉扎克州、锡尔河州、塔什干州、纳曼干州、安集延州、费尔干纳州）和1个直辖市（塔什干市）。

截至2020年10月1日，乌兹别克斯坦全国人口3438.29万（城市人口占比为50.5%），主要集中在中部、东部和南部，西部和北部沙漠地区人烟稀少。首都塔什干市是中亚最大城市，人口258.69万。主要民族是乌兹别克族，还有塔吉克族、俄罗斯族、乌克兰族和朝鲜族等。

乌兹别克斯坦国民经济以黄金、棉花、石油、天然气为主要支柱产业，经济持续保持中速增长（见图2-40）。其中，工业为第一大产业，其产值约210.8亿美元，占GDP的36.4%；服务业产值205.6亿美元，占比35.5%；农业产值162.7亿美元，占比28.1%。未来，随着工业化进程的加速，工业比重有望进一步提升。2019年，全国人均GDP为1724美元，人均国民收入为1165.4美元，GDP同比增长5.6%，是中亚地区经济发展最快的国家。

图2-40  乌兹别克斯坦经济数据

资料来源：世界银行

二、双边关系概况

（一）双边外交

中乌1992年1月2日建交以来，两国政府保持着定期、密切的沟通，国家元首经常互访，各方面合作顺利展开。2005年5月，两国签署《中乌友好合作伙伴关系条约》，中乌关系迈上新的台阶。2012年，中乌双边关系提升为战略伙伴关系。2013年，两国签署了《中乌关于进一步发展和深化战略伙伴关系的联合宣言》和《中乌友好合作条约》。2016年，两国共同决定将双边关系提升至全面战略伙伴关系水平，开启了两国互利合作的新篇章。

目前，中乌全面战略伙伴关系快速发展，处于历史最好时期，在政治、经济、反恐等领域合作成果丰硕，成效显著。

（二）经贸关系

自1992年建交以来，中乌高度重视经贸合作发展，签署了一系列协定、协议等经贸文件，不断完善丰富两国在投资贸易、能源合作、人文交流等领域的合作交流机制，推动双边经贸合作快速发展，并形成了丰富的合作成果，签订的主要经贸文件包括：

《经济贸易协定》（1992年）、《关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》（1996 年）、《扩大经济贸易、投资和金融合作的备忘录》（2004年）、《非资源和高科技领域合作规划》（2010年）、《关于促进和保护投资的协定》（2011年修订）、《关于成立政府间合作委员会的协定》（2011年）、《中国商务部和乌兹别克斯坦外经贸部关于在“丝绸之路经济带”倡议框架下扩大互利合作的议定书》（2015年）、《中国商务部与乌兹别克斯坦外经贸部关于投资合作的谅解备忘录》（2016年）、《中国商务部与乌兹别克斯坦外经贸部关于大宗商品贸易合作的谅解备忘录》（2016年）、《中国商务部与乌兹别克斯坦国家投资委员会关于在乌兹别克斯坦建设中小型水电站的合作协议》（2017年）、《中国商务部与乌兹别克斯坦国家投资委员会关于加强基础设施建设合作的备忘录》（2017年）、《中国商务部与乌兹别克斯坦对外贸易部关于促进中小企业合作的谅解备忘录》（2017年）、《中国商务部与乌兹别克斯坦投资和外贸部关于电子商务合作的谅解备忘录》（2019年）、《中国商务部与乌兹别克斯坦投资和外贸部关于建立投资合作工作组的谅解备忘录》（2019年）等。

良好的合作机制推动了中乌两国经贸合作持续发展。目前，中国已经成为乌兹别克斯坦第一大贸易伙伴、第一大进口来源国和第一大出口目的地国。此外，中国为乌兹别克斯坦最大债权国，占乌兹别克斯坦主权外债总额的16.4%。

2019年，中国与乌兹别克斯坦双边贸易额72.1亿美元，同比增长15.1%。其中，中方出口 50.2亿美元，增长27.6%；中方进口21.8亿美元，下降6.2%。中方贸易顺差28.4亿美元（见图2-41）。2019年，乌中贸易额占乌外贸总额的18.1%。截至2019年末，中国对乌兹别克斯坦直接投资存量32.46亿美元，累计投融资超过90亿美元。乌兹别克斯坦对中国投资额较少。2019年，中国企业在乌兹别克斯坦新签承包工程合同237份，新签合同额11.8亿美元，完成营业额8.9亿美元；累计派出各类劳务人员3947人，当年年末在乌兹别克斯坦劳务人员3508人。

图2-41 2015-2019中乌进出口商品总值

资料来源：根据中国海关数据整理

（三）民航关系

中乌两国长期重视开展民航业合作，两国政府签署多项协定，支持民航业的合作发展。

1994年4月，中乌签订了政府间航空合作协定。两国政府指定的民航企业在指定航线获得第五航权；指定航线为中国境内地点—塔什干和／或撒马尔罕—经缔约双方航空当局协议的第三国境内地点（中方企业运营），乌兹别克斯坦境内地点—北京和／或乌鲁木齐—经缔约双方航空当局协议的第三国境内地点（乌方企业运营）；协议航班应在指定该空运企业的缔约方领土内始发和终止；运力规定缔约双方指定空运企业应享有公平均等的机会在规定航线上经营协议航班。

2004年，两国政府在《进一步发展与加深两国友好合作伙伴关系的联合声明》中重申了航空合作是两国优先发展的领域。双方将相互提供便利条件，支持扩大两国间及过境运输。

2011年4月，在《中华人民共和国和乌兹别克斯坦共和国联合声明》中，双方将交通合作视为发展双边关系和促进经贸合作的重要内容和优先方向，将支持交通和过境运输网络化及便利化建设，采取积极措施深化两国航空运输领域的合作。

2012年，中国与乌兹别克斯坦交通合作分委会第一次会议在京举行，签署了交通合作分委会第一次会谈纪要，就民航领域合作达成广泛共识。

2012年后，中乌关系进入了一个新的历史时期，两国在航空领域的合作开启了新的阶段。两国民航主管部门共同签署了落实两国航权安排的谅解备忘录，就发展和扩大两国航线，提高民航合作便利化做出政策安排。根据该协议，双方航空公司恢复了乌鲁木齐—塔什干的往返客运航线，并同时开通天津—纳沃伊的货运航线。

2017年，两国在进一步深化全面战略伙伴关系的联合声明中，强调加强区域交通合作的重要意义，并将继续致力于推动建设连接两国的民航运输通道。

在“一带一路”倡议推动之下，两国“空中丝绸之路”不断发展。2013-2019年，中国南航作为中国指定承运人通过中乌航线累积承运12.86万人次，旅客量翻1.5倍，每年增速达到10%。今后随着中乌关系深入发展，两国人民往来将愈发频繁，进一步扩大航权安排、提高航空业合作便利化发展，能够为两国经贸和人文交往作出民航业更大的贡献。

今后两国民航合作可集中在：

一是中国民航部门可以进一步重视乌兹别克斯坦在推动欧亚空中走廊中的地缘优势，制定专项规划推动中乌民航合作，从政府层面加快提升航权开放水平，提高双方航空企业航线开通、投资与贸易便利化水平，为两国民航企业相互合作提供良好的营商发展环境。

二是鉴于当前乌兹别克斯坦正在推动民航业发展与改革，民航业体制建设、行业监管、企业运营和国际合作方面发生诸多变化，中国民航企业、机场、基础设施建设和金融服务企业可以给予关注，通过政府推动、依托平台、国际组织促进等方式，积极融入到该国民航改革发展浪潮中，提供该国急需的管理、标准、技术、资金和模式，在加快中国民航走出去的同时，实现双边合作的发展共赢。

三是针对参与乌兹别克斯坦民航发展需求的中资企业提供支持。乌兹别克斯坦的需求集中在满足本国航空公司与机场的国际先进运营管理企业的托管业务、积极发展低成本航空业务、促进本国航空租赁企业发展、支持国际航空企业的引入、促进国际货运枢纽建设、逐步开放国内民航市场与通用航空业务等。未来中国民航可结合国家民航强国战略，由行业主管部门在税费减免、航线保护、反垄断豁免等方面推出协调配套政策，鼓励中国民航企业在相应领域寻找优质合作伙伴，通过联营和股权合作等方式开展合作。

四是中国民航企业应重视对乌兹别克斯坦国家战略、经济发展政策以及民航领域国家规划等宏观环境的研判，对行业习惯和管理风格的适应，做好各项工作的可行性研究工作，严格落实对政策、金融以及管理等领域的风险管理控制措施。

三、乌兹别克斯坦民航发展概况

（一）民航业基本情况

乌兹别克斯坦在原苏联时期享有“航空港”之称，是中亚地区唯一曾经能生产飞机的国家。自上世纪九十年代独立运营以来，乌兹别克斯坦民航业稳定发展，逐步壮大，成为中亚区域重要的民航运营商。乌兹别克斯坦现有3家航空公司、12个机场、2个培训中心、5个飞机维修机构和3个飞机维修公司。乌兹别克斯坦航空公司除国内连接各州的航线外，还开通了直飞美国、日本、俄罗斯、德国、中国、韩国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等40多个国家和地区。

乌兹别克斯坦政府长期对民航业采取保护政策，垄断和缺乏竞争、以及不透明管理体制等导致民航业存在较严重的问题和矛盾。集中表现为：民航国际流量增长缓慢，仅为2%；国内运输市场出现负增长；服务质量不高；民航企业财务稳定盈利能力下降等。

2019年以来，在乌兹别克斯坦现任总统的直接关注和支持下，民航领域开展了大规模改革，以增强航空市场的竞争力和为积极发展国际和国内航线网络创造条件。

一是促进私营航空部门的发展。通过对民航部门进行体制改革，使乌兹别克斯坦民航企业从一个单一的国家航空综合体结构（Havo Yollari），转变为四个独立的公司。其中：乌兹别克斯坦航空公司（Uzbekistan Airways）负责开展航空客运和货运业务；乌兹别克斯坦机场管理公司（Uzbekistna Airport Company）负责开展机场的运营和管理；国有企业Uzaeronavigatsiya负责民用航空导航和情报服务；乌兹别克斯坦直升机公司重点发展直升机业务。此外，民航部门吸取相关经验，计划引入国际管理机构管理运营乌兹别克斯坦航空公司。

二是开放航空市场。2020 年8月1日到2022/2023年冬季，乌兹别克斯坦将在卡尔希、努库斯、泰尔梅兹、布哈拉、纳沃伊、乌尔根奇、安集延、费尔干纳、纳曼甘和撒马尔罕等机场开放第五航权，并可能根据政策实施的实际效果将开放期限予以延长。此外，乌兹别克斯坦将在纳沃伊和泰尔梅兹机场开放第七航权，以促进货运航班发展。

三是实施了一批改善机场条件的重大项目。撒马尔罕国际机场建造一个新的客运大楼和一条跑道，使新机场客运运力从每小时服务500名乘客增加到每小时1500名乘客。在德国专家的参与下对塔什干国际机场进行优化和改造，机场容量将从每年400万人次增加到700万人次。对泰尔梅兹国际机场和安集延国际机场进行重建，使其基础设施能够服务各类民航客机，并提高2-3倍的航班数量。

四是机场运营管理出现重大变革。乌兹别克斯坦政府已经与俄罗斯的 Novaport与日本住友商事株式会社等机构进行磋商，拟通过公私合作或特许经营的方式对撒马尔罕、纳曼干和乌尔根奇的机场进行改造，中标方将获得以上机场的改造和运营的权利。目前根据官方披露的信息，俄罗斯的 Novaport获得以上标的的可能性较大，但不排除日本企业入围的可能。

五是引入市场竞争机制。为了进一步提升民航市场的竞争环境，扩大航空运输能力，乌兹别克斯坦民航部门正在积极与土耳其航空、ISRAIR、印度尼西亚鹰航空公司、俄罗斯航空公司、俄罗斯伊尔航空公司、西伯利亚航空公司、Yakutia、斯卡特航空公司等多家外国航空公司进行磋商，拟开通通往莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚、伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克、阿拉木图、努尔苏丹、阿克套、以色列和土耳其等国或地区的新国际航线。

六是采取措施降低民航企业运营成本。近年来，燃料成本的上升影响了乌兹别克斯坦航空公司的业务发展。2019年，乌兹别克斯坦在卡什卡达里亚地区启动乌兹别克斯坦GTL工厂，年生产170万吨各种燃料，包括30多万吨航空燃料。为航空燃料供应能力的扩大起到了良好效果。目前，乌兹别克斯坦国内航空燃料价格已经下降，乌兹别克斯坦航空公司将国际航线的机票价格随之降低了13%，国内航线的票价也明显下降。此外，为确保实现民航改革目标，乌兹别克斯坦政府管理部门已将机场关税降低50％，以增加外国航空公司的航班数量。

改革促进了航空市场的开放和竞争环境优化。在乌兹别克斯坦运营航班的外国航空公司数量从2017年的15家增加到2019年的23家，国内航班数量从 2017年的21,888 架次增加到2019年的 25,877 架次，旅客运输量从2017年的390万增加到2019年的近785万（见图2-42，2-43和2-44）。目前，虽然乌兹别克斯坦航空公司依然运营着该国大部分航线，但是乌拉尔航空公司和俄罗斯国际航空公司等外国航司的市场比重正逐步上升。

图2-42 乌兹别克斯坦境内注册航司境内外机场起降数

资料来源：https://data.worldbank.org/

图2-43 乌兹别克斯坦境内注册航司境内外运输旅客数

资料来源：https://data.worldbank.org/

图2-44 乌兹别克斯坦航空货运量

资料来源：https://data.worldbank.org/

（二）行业安全情况

根据2017年国际民航组织安全审计结果，乌兹别克斯坦的民航业安全情况表现一般，除了空中导航服务和组织机构方面高于世界平均水平外，其他指标均低于世界平均水平（见图2-45）。

图2-45  乌兹别克斯坦安全监督审计结果（2017）

资料来源：ICAO

近年来，乌兹别克斯坦民航部门进一步重视民航安全管理，按照航空安全的国际标准和最佳实践，对航空公司、机场和导航服务部门的可靠性和安全质量提出了更加严格的标准和执行程序，航空的安全性和可靠性得到一定的改善：

一是遵循航空公司通用的国际安全标准。2008 年，乌兹别克斯坦航空公司在IOSA正式登记为注册运营商，开始接受IOSA的年度审计，为了满足IOSA审计要求，乌航实施了必要的机队更新，并采取国际通用的飞行程序管理建议措施，加强对飞行员、乘务员、地面支持人员的培训工作，如使用波音757/767、A320程序模拟机和V9000指挥模拟机等为相关人员开展高水平的飞行训练，飞行安全管理方面取得显著成效，连续多年通过IOSA审计。

二是不断提升民航导航服务质量水平。国有企业Uzaeronavigatsiya按照国际标准和建议措施配备了全球先进的民用航空导航系统，能够服务乌兹别克斯坦所有领空，使在乌兹别克斯坦空域的每架客机都受到空中交通管制员的持续监督和服务，有效保障了民航航班的安全飞行。

三是促进机场运营安全管理。由于引入新型飞机，塔什干、布哈拉、撒马尔罕、努库斯、卡尔希、铁尔梅兹、乌尔根奇、安集延、费加纳、纳沃伊、纳曼甘等主要机场持续更新地面设备基础，不断完善和改进设备，翻修跑道，提升服务技术，保障新型民航客机在各类气候条件下的安全起降。目前，主要机场运营达到了ISO9001:2008国际质量标准，机场安全状况得到改善。

四是依法实施严格的民用航空安保程序。2016年6月2日内阁第183号决定批准了《乌兹别克斯坦共和国民用航空安全检查程序条例》。根据该条例要求，在乌兹别克斯坦运营的所有飞机、乘客、机组人员、机场工作人员和其他官员无一例外地将接受航空安全检查。通过检查的人员不得与未通过此类检查的人直接联系，以排除接收和传输违禁物品和物质的可能性，以减少危及民用航空安全的风险因素。

（三）行业管理情况

乌兹别克斯坦民航业管理是在部长内阁领导下，由多部门共同实施（见图2-46）。

图2-46 民航部门管理架构

资料来源：乌兹别克斯坦民航局，http://www.uzcaa.uz/

1.乌兹别克斯坦民航局（Civil Aviation Agency）

乌兹别克斯坦民航局2019年改组成立，现隶属于交通运输部。主要负责：对民用航空飞行和机场业务进行监管；对通讯与导航服务进行监管；保护民用航空免受非法干扰行为；保障民用航空及其设施的运行安全以及乘客和机组人员的生命和健康；组织和支持民航活动领域的认证活动；在民用和实验航空领域实施国家控制和监督；在国际组织中代表乌兹别克斯坦民航的利益开展国际合作与交往等。

主要部门包括：安全认证和监督司(Safety Certification and Oversight Division)、飞行认证和监督司(Department of Certification and Oversight for Flight Operation)、空中交通许可司（Air Navigation, Air Traffic Control Supervision and Permits for One-Time Flights）、人员执照管理司（Department for issuing and renewing certificates to aviation personnel）;对外业务监管司（Operational Inspection Department of Foreign Operators）;无人机监管部（the department for accounting and supervision of the operation of unmanned aerial vehicles）; 情报通讯司（Department of Information and Communications Technology）; 安全司（Department of Aviation Security）;适航司（the airworthiness department）。

2.乌兹别克斯坦航空股份公司（Uzbekistan Airways）

2019年，乌兹别克斯坦政府对原乌兹别克斯坦航空综合体Havo Yollari NJSC公司（性质为国有民航综合体，负责乌兹别克斯坦民用航空业的组织、运营、管理与服务）进行了改革重组，新成立了乌兹别克斯坦航空股份公司。

成立新航司的主要任务包括：开发新航线；引进先进的民航飞机、航空业现代管理方法和先进的技术等，推动民航业的现代化发展；提高机上旅客服务质量，航空器维护和维修；在客、货、邮、行李运输领域实行优惠运价政策，确保公司竞争力；通过发行股票和公司债券，吸引国内外投资；保障飞行期间的高度安全，以及航空器维修的质量；在航空运输领域达到区域领先水平。

下属企业包括：教育-培训中心、乌兹别克斯坦航空技术公司、凯特林航空食品有限责任公司、乌兹别克斯坦航空销售公司。

3.乌兹别克斯坦机场股份公司（Uzbekistan Airport Company）

2019年，乌兹别克斯坦民航部门通过转让原Havo Yollari NJSC公司及民航部门持有的机场股份，成立乌兹别克斯坦机场股份公司。同年10月11日，公司宣布发行78.19 万股股票，发行总额估计为781亿苏姆，股份以私人认购方式配售。

新公司的主要任务包括制定和实施长期机场发展战略；吸引投资以改善机场基础设施，包括通过公私合营加强与国内外领先的机场管理公司合作；在机场为旅客提供高水平的服务；优化旅客、货物、邮件和行李服务流程，确保相关机场服务高效运行；采用现代化的机场维护和维修方法，及时、高质量地服务民航飞行，确保航班起降正常和安全飞行；不间断供应航空器燃料及油料；扩大机场服务网络，为旅客提供贸易、餐饮、银行和其他服务。

机场股份公司运营的机场包括：安集延国际机场有限责任公司、布哈拉国际机场有限责任公司、卡尔希国际机场有限责任公司、纳沃伊国际机场有限责任公司、努库斯国际机场有限责任公司、纳曼岸国际机场有限责任公司、撒马尔罕国际机场有限责任公司、塔什干国际机场、泰尔梅兹国际机场有限责任公司、乌尔根奇国际机场有限责任公司、费尔干纳国际机场有限责任公司等。

4.国有企业Uzaeronavigatsiya

国有Uzaeronavigatsiya 成立于 1991 年，从事空域管理和空中交通管制。2019年，乌兹别克斯坦政府将Uzaeronavigatsiya 中心从民航局剥离，移交给乌兹别克斯坦部长内阁，成为内阁直属的国营企业。Uzaeronavigatsiya 主任由内阁直接任命。

Uzaeronavigatsiya为飞行提供空中交通服务和无线电设备，能够为乌兹别克斯坦所有地区提供现代化的空中导航服务。其活动遵循 ICAO、Eurocontrol、IATA 的标准和建议措施，目前为400 多家航空公司提供空中导航服务。

5.乌兹别克斯坦共和国交通运输部民航发展基金（Development Fund of the Civil Aviation Agency, Ministry of Transport of the Republic of Uzbekistan ）

2019年，乌兹别克斯坦民航局与财政部、经济产业部设立了乌兹别克斯坦共和国交通运输部民航发展基金。

资金来源包括：基金经营性业务的利润；国有企业“Azaeronavigatsiya”净利润的5%；航空安全征收的税款的 3%；行政罚款；自国际金融机构和其他外国捐助者的赠款和信贷。

基金主要用于：引进现代信息和通信技术；国家飞行安全监察局工作人员的奖励和培训；安排外国和国际组织代表团访问乌兹别克斯坦；用于法律未禁止的其他措施。

四、乌兹别克斯坦主要机场情况

乌兹别克斯坦现有20个机场，其中12个是国际机场（见表2-28）。2018年，乌兹别克斯坦民航局根据《关于民航企业转型和扶持措施》的总统令，将国内所有国际机场都划拨给乌兹别克斯坦机场股份公司进行统一运营。目前，乌兹别克斯坦机场股份公司已经与上述机场签署了相关协议，并对各机场的组织和职能结构、人员配备等进行了所有必要的调整变更后，进入正式管理运营阶段。

表2-28  乌兹别克斯坦机场汇总信息

来源：根据民航局和机场管理公司网站信息整理。

（一）安集延机场（Andijan International Airport）

IATA代码：AZN；ICAO代码：UTFA

网址：https://www.uzairways.com/en/flights/international-airport-andijan

安集延机场位于地区首府安集延6公里，建于1954年，最初作为军用机场，1992年移交给乌兹别克斯坦管辖后改为民用。2020年8月该机场实现第五航权的开放。2020年，该机场更名为Zahiriddin Muhammad Babur。

目前，机场有一栋独立的航站楼，一条3000米的混凝土跑道，一个商务候机大厅和一栋独立的行政办公楼。

从安集延机场出发的航空公司：波罗的海航空公司、乌兹别克斯坦航空公司、奥地利航空公司、乌克兰国际航空公司、俄罗斯国际航空公司、全禄航空公司等。该机场开通的国内航线为安集延-塔什干航线，国际航线为安集延-俄罗斯多莫杰多沃、托尔马切沃、普尔科沃等。

（二）布哈拉机场（Bukhara Airport

）IATA代码：BHK；ICAO代码：UTSB

网址：https://www.uzairways.com/uz/buxoro-xalqaro-aeroporti-yuqori-qulaylikka-ega-zali

布哈拉机场位于乌兹别克斯坦布哈拉州首府布哈拉4公里，海拔高度为225米，是乌兹别克斯坦的主要机场之一，1999年成为国际机场，曾经七次获得民航（俄罗斯）机场协会颁发的“独联体国家最佳机场”奖。

2011年，乌兹别克斯坦民航部门对布哈拉机场进行了改扩建，新建了一个航空客运综合体，配备了先进的安检设备和候机设施，建成了一条符合国际标准的长度为3000米的沥青跑道，能够接受所有类型的民用飞机。

目前，该机场基地航空包括乌兹别克斯坦航空公司、俄罗斯全禄航空公司、UTair航空公司、罗西亚航空公司，开通的航线包括布哈拉到塔什干、莫斯科、圣彼得堡等地（见表2-29）。近年来，年客运量超过15万人次，其中包括15,000多名国际游客。

表2-29 布哈拉机场运营的航司及航点

资料来源：根据乌兹别克斯坦机场公司和乌兹别克斯坦航空公司网站资料整理。

（三）费尔干纳机场（Ferghana Airport）

IATA代码：FEG；ICAO代码：UTFF

网址：https://ferganaairport.uz

费尔干纳机场位于乌兹别克斯坦费尔干纳州首府费尔干纳市 5 公里，机场位于海拔625米处，机场成立于1938年，长期用于军事用途，1992年移交给乌兹别克斯坦政府管理。1999年，机场转为民用机场后整体移交至乌兹别克斯坦航空公司运营管理。自2009年以来，乌兹别克斯坦民航部门对该机场进行了多次的升级与改造。目前，该机场拥有一条长度为2,860米的沥青跑道，能够运营所有类型的民用飞机。

该机场开通的航线主要包括飞往乌兹别克斯坦塔什干的国内线以及往返莫斯科、圣彼得堡、喀山、新西伯利亚、伊尔库茨克和克拉斯诺亚尔斯克（俄罗斯主要城市）等独联体国家和中亚区域的国际航线（见表2-30）。目前，年客流量为70,000人左右。

表2-30  费尔干纳机场运营的航司及航点

资料来源：根据费尔干纳机场网站和乌兹别克斯坦机场公司资料整理。

（四）穆伊纳克机场（Muynak Airport）

IATA代码：无；ICAO代码：UTNM

网址：https://www.uzbairports.uz/

穆伊纳克机场位于乌兹别克斯坦西北部卡拉卡尔帕克斯坦，建于1947，曾经是前苏联时期重要的一个区域性民用机场。自20世纪90年代，该机场被作为农业飞机起降的专用机场，一直没有用于客运。

2019年，乌兹别克斯坦政府根据其发布的《关于促进穆伊纳克地区综合发展规划》，投资了3000亿苏姆对穆伊纳卡机场进行了改建，翻新后的航站楼配备了新型的安检和候机设施，修缮了停机坪和一条2300米长的沥青跑道，并配套了自动化的信号灯和雷达设备。2020年，伊纳克机场在中断民航客运近30年之后，运营了第一架从塔什干起飞的A320试飞客机。目前，该机场正为重启民航客运开展设施调试、人员培训等工作。

（五）纳曼甘机场（Namangan Airport）

IATA代码:NMA；ICAO代码:UTFN

网址：https://nma.uzbairports.uz/menu/namangan-international-airport

纳曼甘机场距离纳曼岸市12公里，是乌兹别克斯坦一个重要的国际性后备机场。2005年，机场完全重建，安装和使用现代化的机场装备、技术和工艺，更新了空中交通管制系统的无线电和雷达设备，安装了视频监控系统，配备了维修飞机的特殊设备，对燃料维修车队、燃料库等配套设施进行了改造。重建后的纳曼甘机场机场候机楼通过ISO 9001：2008认证，能够运营包括波音-767/757、A-310等大型客机。目前，该机场正在计划实施新一轮的改扩建，以进一步提高机场安全管理水平，促进货运和客运运力的同步提升。

纳曼干机场全天候运营，提供从纳曼甘机场飞往塔什干、莫斯科、圣彼得堡和叶卡捷琳堡的客运和货运航班。

（六）纳沃伊国际机场（Navoy International Airport）

IATA代码：NVI；ICAO代码：UTSA

网址：https://www.navoi-airport.com/

纳沃伊国际机场位于乌兹别克斯坦东部纳沃伊市，以阿里-希尔·纳瓦伊的名字命名，归乌兹别克斯坦政府所有，为纳沃伊市及其周边地区提供民用航空服务。纳沃伊机场具有一定的地理空间区位优势，与法兰克福、米兰、迪拜、印度、上海和仁川等世界级航空枢纽间的飞行距离小于六小时，近年来已经成长为中亚区域一个新型的航空物流中心。

自1992年起，纳沃伊国际机场隶属于乌兹别克斯坦航空公司所有，同年成为国际机场。从2007年开始，乌兹别克斯坦政府对纳沃伊机场实施机场改扩建，全面改造跑道和滑行道，建设了一条4000长符合国际标准的混凝土跑道，安装了现代照明系统，并更新了机场辅助设施，使机场容量和运营质量得到显著的改善。

2009年，韩国航空运输公司（Korean Aircargo）接管了该机场的管理，并进一步加快了机场的现代化。2010年8月12日，该机场建成并投入使用了中亚最大的航空货运站，拥有一个可容纳5架波音747-400飞机的货运停机坪、4个总共可储存500万升航空燃料的燃料储存设施（足以为25架次B747-400型飞机加油）,形成了年处理10万吨航空货物的物流能力。乌兹别克斯坦航空公司于2018年8月接管了该机场的货运设施。目前以纳沃伊机场为基础创建的国际多式联运物流中心已经成为中亚区域规模最大、技术含量最高的航空货运中心之一。

纳沃伊国际机场由大韩航空公司、俄罗斯航空公司、乌拉尔航空公司和乌兹别克斯坦航空公司等提供航班服务。开通的国际航线主要包括仁川、布鲁塞尔、米兰、孟买、德里、法兰克福等地（见表2-31）。

表2-31 纳沃伊国际机场运营的航司及航点

来源：根据纳瓦依机场及乌兹别克斯坦机场公司网站资料整理。

（七）努库斯机场（Nucus Airport）IATA代码：NCU；ICAO代码：UTNN

网址：https://ncu.uzbairports.uz/menu/nukus-international-airport

努库斯机场位于乌兹别克卡拉卡尔帕克斯坦，曾经长期为军民两用机场，也是普里亚拉尔的备降机场。

2018年7月，努库斯国际机场新建了航站楼，安装了先进的照明设备，对飞机停机坪和停车场进行了大修。重建后的机场综合体由两个航站楼组成，包括为离境和抵达的乘客提供服务的休息室、行李处理、国际和国内的货邮处理，有一条3,000长的沥青跑道，能够运营包括空客A310、空客A319、空客A320、波音737、波音757、波音767等各类民用飞机。

该机场每天有20多个客运航班飞往乌兹别克斯坦和独联体的其他城市（见表2-32）。

表2-32 努库斯机场运营的航司及航点

资料来源：根据努库斯机场网站及乌兹别克斯坦航空网站资料整理。

（八）撒马尔罕国际机场（Samarkand International Airport）

IATA代码:SKD；ICAO代码:UTSS

网址：https://uzbairports.uz/menu/samarkand-international-airport

撒马尔罕国际机场位于撒马尔罕市北郊，海拔680米，是撒马尔罕地区唯一的机场，同时也是乌兹别克斯坦第二大机场（仅次于塔什干国际机场）。

2009年，该机场建造了一个新的机场综合体，重建了3100长的沥青跑道，建造了新的调度服务大楼，并安装了先进的空中导航设备，能够运营包括伊尔-62、Il-86、图-154、空客A310、A320、波音737等类型的民用飞机。

（九）塔什干尤日内机场（Tashkent Yuzhin Airport）IATA代码:TAS；ICAO代码:UTTT

网址：https://www.tashkent-airport.com/

塔什干尤日内机场距离乌兹别克斯坦首都塔什干市中心12公里，海拔高度432米，已经有120多年的发展历史，属于ICAO二类机场，是乌兹别克斯坦最现代化、规模最大的机场之一，也是中亚五国中最大的机场。机场地理位置优越，位于欧洲、东南亚、美洲等世界各地航线的十字路口，已与世界上几乎所有主要和商业城市建立了空中联系，年客运量超过200万人。

目前，机场总面积100公顷，可容纳110架飞机，设有南北两条两条3500米跑道，北跑道为混凝土，南跑道为沥青，可以运营任何类型的民航飞机。机场大楼配备了现代化的设备，为旅客提供了极大的便利。机场拥有种类繁多的飞机维修设备，为各基地和过境航司提供完善及时的飞机维修与维护服务。

乌兹别克斯坦政府计划对该机场进行新一轮的改造计划，拟将年旅客吞吐量从每年400万人次增加到700万人次（见表2-33）。

表2-33 塔什干尤日内机场运营的航空公司及航点

资料来源：根据机场网站资料整理。

（十）泰尔梅兹国际机场（Termez International Airport）

IATA代码:TMJ；ICAO代码：

网址：https://termezairport.uz/

泰尔梅兹国际机场位于苏尔汗达里亚州泰尔梅兹市6公里，提供飞机地面服务、乘客服务、货邮处理服务。

该机场于 1941 年正式开始运营，曾经开通多条国内航线，1991年后归为乌兹别克斯坦航空公司管理。此后经过多次改扩建，目前机场基础设施符合国际标准要求，拥有一条3000米长的沥青跑道，能够运营包括空客A310、空客A320、波音737、波音757、波音767等类型的民用飞机起降。

泰尔梅兹机场的机场运营管理发展良好，客货运量逐年提升,服务航班包括飞往塔什干、莫斯科的定期航班以及飞往欧洲和亚洲的包机业务。

（十一）乌尔根奇国际机场（Urgench International Airport）

IATA代码：UGC；ICAO代码：UTNU

网址：https://www.urnch.uz/

乌尔根奇国际机场位于乌兹别克斯坦花拉子模州乌尔根奇市中心 3 公里，主要为乌兹别克斯坦国内航线以及中亚区域的国际航线服务。2019年,乌尔根奇国际机场被整体移交给乌兹别克斯坦机场股份公司运营管理。

 乌尔根奇机场建立于1960年3月16日，最初作为军事机场,1992年5月归乌兹别克斯坦航空公司运营管理。2006 年,该机场经过扩建，现拥有一座每小时可容纳 300名乘客的航站楼，一条3000米长的沥青混凝土跑道和一条1800长的混凝土跑道，可以接受最大飞行重量不超过310吨的民航飞机。

机场全天 24小时开放，基地航空公司主要为乌兹别克斯坦航空公司，开通了由乌尔根奇机场飞往塔什干的国内航班，以及由乌尔根奇飞往莫斯科、圣彼得堡的国际航线。在旅游旺季期间有从米兰、罗马和巴黎出发的包机航班。

五、乌兹别克斯坦主要航空公司情况

乌兹别克斯坦现有一家航空公司。

乌兹别克斯坦航空公司（Uzbekistan airways）

IATA 代码：HY；IACO代码：UZB

网址：https://www.uzairways.com/en

乌兹别克斯坦航空公司是在前苏联俄罗斯国际航空公司乌兹别克飞行部的基础上于1992年1月成立。公司最初是隶属于民航局管理的非营利性国家实体机构，业务领域包含了航空飞行业务、飞行员注册及培训、民用航空导航服务和机场运营与管理等业务。2019年，公司由国有企业改制为股份制。

2012年，公司将所有的苏制飞机退役，完成了机队现代化改造，目前拥有一支包括11架空中客车和16架波音飞机在内的先进机队，具有开通中远程国际航线的业务能力与发展潜力。公司是中亚和独联体地区领先的飞机维修服务提供商之一，能够为A320系列、波音757、767和787等型号的飞机提供维修与维护服务。

公司主要基地是首都塔什干尤日内机场，管理运营包括安集延国际机场、布哈拉国际机场、卡尔希国际机场、纳沃伊国际机场、努库斯国际机场、纳曼岸国际机场、撒马尔罕国际机场、塔什干国际机场、泰尔梅兹国际机场等11个机场。乌兹别克斯坦机场管理股份公司负责机场管理与运营。

公司运营着从乌兹别克斯坦9个机场出发的63条国际航线，飞往俄罗斯、白俄罗斯、美国、意大利、德国、法国、拉脱维亚、英国、印度、泰国、阿联酋、中国、日本、马来西亚、韩国、新加坡、土耳其、以色列、阿塞拜疆、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等国的主要枢纽机场。年均旅客运输量超过300万人次。

近年来，受益于纳沃伊机场良好的地理位置，公司货运业务也得到较快发展。2017年，公司货运量为36，000吨，2018年为40，000吨，2019年为48，000吨，三年均增长超过11.1%。

公司作为国有全资企业在国内长期处于垄断性业地位，存在着运营效率低下、盈利能力不足等问题。随着乌兹别克斯坦政府在民航领域逐步放松管制，引入竞争机制，公司将面临一系列经营性风险：

一是国际航班班次较低，运营成本高昂。公司通过9个机场开展国际业务，由于这些开通国际航班的机场必须保持较高水平的基础设施和运营管理能力，运维费用较高，需要一定的客货运业务量才能保证正常的运转。但是，当前乌兹别克斯坦运营的国际航线航班班次较低，在全部国际航线中有35条（56%）每周只有一到两个航班，北京、法兰克福、吉隆坡、伦敦、孟买、纽约和新加坡等主要目的地每周只有两班，米兰、罗马和巴黎每周只只有一班。较低的航班班次使公司面临着较大的经营性财务压力。

二是国内航空业务存在盈利能力不足问题。由于公司长期定位于非盈利性国家机构，国内机票票价是由政府设定，低于市场价格，导致公司盈利能力不足。

三是随着乌兹别克斯坦国内天空开放政策的实施，国内民航业将面临来自国际市场的业务竞争。同时，由塔什干分别至撒马尔罕、布哈拉和卡尔希三条主要国内航线均面临与高速铁路（HSR）竞争的风险，给航空公司发展国内航线带来较大的运营压力。

六、中国-乌兹别克斯坦航线

开通情况中乌两国航空业的合作始于上世纪90年代初。1992年6月，乌兹别克斯坦航空公司与中国新疆航空公司签订了合作协议，同年8月开辟了塔什干—乌鲁木齐航线。1992年10月26日，乌兹别克斯坦航空公司在北京正式设立了代表处，1993年2月9日又开通了塔什干—北京航线。从2005年3月9日起，开通了塔什干—上海航线。根据2019年夏秋计划，乌航塔什干往返天津航班每周3班；塔什干往返北京航班每周2班；纳沃伊往返广州每周1班；塔什干往返乌鲁木齐航班每周2班（见表2-34）。

表2-34 乌兹别克斯坦航司飞中国2019年夏秋计划

资料来源：中国民用航空局国际合作服务中心

2005年，中国南方航空公司正式开通北京－塔什干往返航线。2013年9月，南航首次以波音777宽体客机开通了乌鲁木齐-塔什干航线。2019年9月27日，中国浙江长龙航空公司开通西安—塔什干直飞包机航线。2020年1月10日，中国浙江长龙航空公司开通成都—塔什干的定期直飞航线。2019年7月，新疆天顺股份使用737-200F全货机开通从乌鲁木齐—塔什干的货运航线。根据2019年夏秋计划，北京往返塔什干每周2班，乌鲁木齐往返塔什干每周2班（见表2-35）。

表2-35 南航飞乌兹别克斯坦2019年夏秋计划

资料来源：中国民用航空局国际合作服务中心。

七、乌兹别克斯坦民航发展影响因素

（一）地理位置优势

乌兹别克斯坦地处东西方、欧亚大陆南北交汇点，汇集了多条从欧洲到亚洲运输最短的陆地与空中交通走廊，在东西方国家之间经贸交往中发挥地缘桥梁的作用。

（二）宏观经济支持

乌兹别克斯坦政局稳定，奉行和平的多元外交政策，经济社会保持稳步发展，人民生活水平不断提高，国内人口超过3400万人，正成为一个具有巨大潜力的航空市场。乌兹别克斯坦拥有丰富的文化、历史和自然资源，政府正致力于使其成为区域性的国际旅游目的地，对100多个国家实施了5天免签政策。

（三）行业发展支持

乌兹别克斯坦政府对民航业长期采取保护发展措施。受高关税和国际航空服务质量的影响，该国国际民航业务存在一些结构性缺陷，在国际航空市场上缺乏竞争力。目前，国内机场现代化建设、空中交通管制系统改造、民航飞机机队更新发展方面已取得成效，民航业成为该国主要的经济支柱。